4月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定(草案)》。草案將原來(lái)90天的產(chǎn)假延長(zhǎng)至98天，不過(guò)原規(guī)定中對(duì)于高齡產(chǎn)婦的條款，在新規(guī)定中已不見(jiàn)體現(xiàn)。那么新規(guī)定下的產(chǎn)假究竟是增加還是減少呢？
孕婦產(chǎn)假?gòu)脑瓉?lái)的90天延長(zhǎng)至98天
4月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定(草案)》。草案調(diào)整了女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍，將女職工生育享受的產(chǎn)假由90天延長(zhǎng)至98天，并規(guī)范了產(chǎn)假待遇。
與1988年實(shí)施的 《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》相比，新版的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定（草案）》更加精細(xì)、人性化。相比之下，新政要求女職工禁止從事 “每小時(shí)負(fù)重6次以上、每次負(fù)重超過(guò)20公斤的作業(yè)，或者間斷負(fù)重、每次負(fù)重超過(guò)25公斤的作業(yè)。”這在此前只用“其他”來(lái)概括，沒(méi)有細(xì)化體現(xiàn)。此前還規(guī)定單位不得安排月經(jīng)期間的女職工，從事高空、低溫、冷水和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，但新規(guī)要求職工不能從事的勞動(dòng)范圍調(diào)整為低溫、冷水的第二、三、四級(jí)作業(yè)，以及第三、四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。
新政還著重要求女職工在孕期、哺乳期不能從事非密封源放射性物質(zhì)的操作，作業(yè)場(chǎng)所空氣中的各類有毒物質(zhì)也不能超標(biāo)，包括鉛及其化合物、汞及其化合物、苯、鎘、鈹、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、乙內(nèi)酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、環(huán)氧乙烷、苯胺、甲醛等。
此外，新政規(guī)定，女職工生育或者流產(chǎn)，用人單位已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金按照用人單位上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)支付女職工生育津貼；用人單位未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位按照女職工生育或者流產(chǎn)前工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。我省計(jì)生部門(mén)也規(guī)定，女方晚育的，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護(hù)理假七日，增加的產(chǎn)假、護(hù)理假，視為出勤。
高齡孕婦：產(chǎn)假天數(shù)到底是升是降？
新政頒布之后，有許多產(chǎn)婦，尤其是高齡產(chǎn)婦會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)：原來(lái)高齡產(chǎn)婦可以多30天的休假，但是新政里對(duì)此卻并沒(méi)有提及，那么高齡產(chǎn)婦的假期是否就意味著“不升反降”了呢？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉表示，有一點(diǎn)也是引起大家注意的，就是對(duì)于晚婚晚育和難產(chǎn)產(chǎn)假的天數(shù)和待遇，原來(lái)的規(guī)定當(dāng)中是有相關(guān)條款的，比如說(shuō)晚育是在90天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加18天，難產(chǎn)再增加15天。在今天公布的征求意見(jiàn)稿當(dāng)中沒(méi)有看到相關(guān)的說(shuō)明，這意味著晚婚晚育還有難產(chǎn)等將不再享受增加產(chǎn)假天數(shù)的待遇了。
既然如此，應(yīng)該如何看待“產(chǎn)假增加，假期反少”的情況？張車偉表示，晚婚晚育在過(guò)去是少數(shù)人的行為，現(xiàn)在基本上所有人都是晚婚晚育，所以沒(méi)有必要再加以特殊對(duì)待。這樣算下來(lái)，女職工的產(chǎn)假雖然增加了8天，其實(shí)不是變多了而是少了�，F(xiàn)在產(chǎn)假的規(guī)定，更多是從與國(guó)際接軌的角度出發(fā)的。
產(chǎn)假休多少 各地標(biāo)準(zhǔn)不同
除了國(guó)家頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定（草案）》之外，各地計(jì)生部門(mén)根據(jù)各自實(shí)際，也會(huì)頒布一些實(shí)施細(xì)則。因此許多地方的孕婦產(chǎn)假各不相同。以山東省為例，目前規(guī)定的產(chǎn)假期限為90天，而省計(jì)生部門(mén)規(guī)定符合晚育條件的可增加60天，休假時(shí)女職工仍可享受工資、福利待遇，也就是說(shuō)晚育的孕婦產(chǎn)假最多可達(dá)到158天。根據(jù)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，已婚婦女年滿23周歲妊娠生育第一個(gè)子女的為晚育。女方晚育的，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60天，并給予男方護(hù)理假7天。
讓孕婦把產(chǎn)假休得“名正言順”
每個(gè)人都有母親，對(duì)女性生孩子給予更多關(guān)懷與福利，是社會(huì)文明應(yīng)當(dāng)具有的溫度。但是，鑒于勞動(dòng)侵權(quán)的客觀存在、以及某些用人單位明里暗里地歧視孕產(chǎn)婦，如何保障女職工的休假權(quán)仍是不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
事實(shí)上，1988年頒布執(zhí)行的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第七條已明確規(guī)定：懷孕的女職工，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間；第八條又規(guī)定：女職工產(chǎn)假為九十天，其中產(chǎn)前休假十五天。既有的規(guī)定是否得到了切實(shí)執(zhí)行？
比如一位正處于懷孕期的女士，她在北京的一家民營(yíng)企業(yè)上班。據(jù)她講，她去做產(chǎn)前檢查都要被單位扣錢(qián)，也就是她沒(méi)有享受到帶薪的“產(chǎn)檢假”。我問(wèn)這是為什么？她說(shuō)單位的人事部門(mén)答復(fù)“我們就這樣”。
在相關(guān)規(guī)定中，對(duì)于“產(chǎn)檢假”，各地有各地的規(guī)定，不同的單位有不同的說(shuō)法。“北京市實(shí)施《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的若干規(guī)定”第五條說(shuō)：懷孕女職工依照醫(yī)務(wù)部門(mén)的要求在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間，按出勤對(duì)待。也就是，北京沒(méi)有具體規(guī)定“產(chǎn)檢假”的天數(shù)，只是按醫(yī)院的要求來(lái)。然而，其他一些地方則對(duì)“產(chǎn)檢假”精確到了天。比如，針對(duì)懷孕第1至第6個(gè)月，有的地方規(guī)定只能帶薪檢查一天；有的地方則是每個(gè)月可以檢查一次，都不得視為請(qǐng)假。
網(wǎng)友的回復(fù)更是各種各樣。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)企的人往往會(huì)說(shuō)：只要和單位說(shuō)一聲，就可以放心地休息與檢查；在外企工作的人則不無(wú)炫耀地說(shuō)：外企很人性化，不會(huì)拘泥于國(guó)內(nèi)的規(guī)定；最慘的常常是民營(yíng)與私營(yíng)企業(yè)的職工，趕上老板有點(diǎn)人情味的還好，趕上血汗工廠，連法定假日都時(shí)常加班，孕產(chǎn)假更是沒(méi)譜。
雖然各地的規(guī)定不盡相同，甚至與相關(guān)的上位法存在沖突，但帶薪孕檢本身是得以確立的。按理說(shuō)，如果用人單位違反所在地的規(guī)定，職工可以向勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)維權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)中，有多少人會(huì)這么做？一面是被扣一部分薪水，另一面是與單位鬧僵丟飯碗，絕大多數(shù)人恐怕只能選擇“兩害相權(quán)取其輕”。即便真有人想討個(gè)說(shuō)法，不同地區(qū)有不同的規(guī)定，再加上某些規(guī)定存在模糊性，也為單位辯解留下很大彈性。
問(wèn)題隨之而來(lái)――既有的孕婦帶薪產(chǎn)檢尚且存在不確定性，如何確保“升級(jí)”之后的產(chǎn)假能夠切實(shí)執(zhí)行？沒(méi)有懲處就沒(méi)有敬畏，以往的一些條文恰恰是沒(méi)有明確違規(guī)的處罰，由于沒(méi)有“通電”，一些所謂的“高壓線”變?yōu)榱诉`規(guī)者眼中的橡皮筋。
值得注意的是，《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例（草案）》規(guī)定，用人單位違反規(guī)定的，將按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下處以罰款，或?qū)ω?zé)任人依法給予處分。相對(duì)于老條文，更加明晰的處罰是一種進(jìn)步。但是，相對(duì)于當(dāng)下的職工月平均工資，處罰金額是否能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生震懾力值得關(guān)注。另外，“對(duì)責(zé)任人依法處分”，處分的標(biāo)準(zhǔn)仍然模糊。
至于地方行政部門(mén)，面對(duì)上層條例的修改，在出臺(tái)地方性實(shí)施辦法之時(shí)，也應(yīng)當(dāng)做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、細(xì)化懲戒，從制度層面封堵違規(guī)企業(yè)的僥幸心理。與此同時(shí)，地方勞動(dòng)權(quán)益保障部門(mén)也應(yīng)將目光更多地投向非公有制企業(yè)，讓“容易受傷的人”得到應(yīng)有的呵護(hù)。
世界部分國(guó)家產(chǎn)假規(guī)定一覽
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國(guó)外部分國(guó)家產(chǎn)假規(guī)定一覽
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西班牙：父親也有哺乳時(shí)間
西班牙的父親也可以比照母親，享有一天兩次的哺乳時(shí)間。因?yàn)榇饲埃靼嘌酪幻凶影⑼呷鹌澱J(rèn)為該國(guó)現(xiàn)行法律只給予上班婦女哺乳時(shí)間的規(guī)定，有“歧視男性”之嫌。他主張男性和女性在履行父母的職責(zé)上，應(yīng)維持相輔相成的關(guān)系，被賦予平等權(quán)利和義務(wù)，法律有責(zé)任維護(hù)這樣一個(gè)正面的家庭與社會(huì)價(jià)值。西班牙法律規(guī)定，新生嬰兒的母親，如果是職業(yè)婦女，在小孩滿9個(gè)月以前，上班日可以享有每天兩次、加起來(lái)不超過(guò)一小時(shí)的哺乳時(shí)間。媽媽們也可以選擇通過(guò)晚一點(diǎn)上班，或是早一點(diǎn)下班的制度來(lái)縮短工時(shí)，每天以半小時(shí)為限。
不過(guò)，過(guò)去只有職業(yè)婦女才享有這項(xiàng)權(quán)益，在歐洲法院判決之后，男性也可以同樣執(zhí)行這一規(guī)定。
英國(guó)：產(chǎn)假可以“切碎”了休
英國(guó)新產(chǎn)假計(jì)劃規(guī)定，父母雙方可將總共約12個(gè)月的帶薪產(chǎn)假組合在一起，然后再分配。雙方甚至可以把產(chǎn)假“切碎”了來(lái)休，最短一次可以休幾星期的產(chǎn)假。剩下的，有需要再休。
但是，有一點(diǎn)是確定的：孩子出生后最初幾周，“聯(lián)合產(chǎn)假”是專屬于母親的。大概兩個(gè)月后，父母雙方才能享用剩下的10個(gè)月假期。兩個(gè)人可以一起在同一時(shí)間休，也可以錯(cuò)開(kāi)來(lái)休。一個(gè)人休得少，另一個(gè)就休得多。這樣一來(lái)，理論上父親最多可以休10個(gè)月產(chǎn)假。 目前，英國(guó)的產(chǎn)假制度規(guī)定，母親能休33周產(chǎn)假，最初6周能拿到薪水的90%，之后每周能拿125英鎊;父親原本能休兩周帶薪產(chǎn)假。去年4月，在英國(guó)工黨哈里特·哈曼的推動(dòng)下，父親也可休6個(gè)月帶薪產(chǎn)假。
瑞典：1974年率先將母親產(chǎn)假改為父母親產(chǎn)假。目前在瑞典，父母親產(chǎn)假共有13個(gè)月，由雙方自行安排，但必須在孩子年滿8歲前休完，休產(chǎn)假的任何一方可領(lǐng)取本人工資的80%。
德國(guó)：2007年采用瑞典模式，在14個(gè)月產(chǎn)假中專為父親設(shè)定了兩個(gè)月法定帶薪產(chǎn)假。
葡萄牙：唯一強(qiáng)制休產(chǎn)假的國(guó)家，不過(guò)僅為一個(gè)星期。
冰島：父親和母親的法定產(chǎn)假各定為3個(gè)月，剩下3個(gè)月由夫妻兩人自行分配。 |
