---專訪隨州市人民政府法制辦公室黨組成員、副主任 李偉業(yè)
《編鐘之聲報(bào)》是市民很喜愛(ài)的民生媒體,借著這個(gè)平臺(tái),今天,我不談大道理,而從我們生活中每天必須面對(duì)的問(wèn)題著手來(lái)談依法行政。
在城里,每天我們出門,必須面對(duì)交通問(wèn)題。我們看到汽車排成長(zhǎng)龍;我們看到有的機(jī)動(dòng)車無(wú)視交通信號(hào);我們看到有的機(jī)動(dòng)車與行人搶行;我們看到有的行人不走斑馬線;我們看到大人帶著孩子無(wú)視紅燈在車流中穿行……
我們看到,發(fā)生交通擁堵后,我們不是禮讓,而是不顧一切的往前擠,希望自己能早點(diǎn)通過(guò),還一邊埋怨路怎么這么窄、別人的素質(zhì)怎么那么低。發(fā)生交通違章或者交通肇事后,不是積極檢討自己的責(zé)任,而是想方設(shè)法找關(guān)系消除違章記錄,或者減輕自己的責(zé)任。
于是,我們幾乎每天都可以看到交通擁堵的現(xiàn)象一再發(fā)生,交通事故的悲劇一再發(fā)生,或傷、或亡。可是,我們大多數(shù)人只把這些悲劇作為茶余飯后的談資,甚至悲劇的受害者在悲痛之后,也沒(méi)有痛定思痛,仍然我行我素。在漫漫的人生旅途中,我們可能偶爾能搶行幾米、搶先幾秒,殊不知總有一天,我們會(huì)被堵幾十米、幾百米甚至幾千米;被堵的時(shí)間也不止幾秒,而是幾十秒、幾百秒甚至更多;少數(shù)人則會(huì)發(fā)生“交通事故”,付出財(cái)產(chǎn)、健康甚至生命代價(jià)。我們的監(jiān)管人員也不要認(rèn)為事不關(guān)己,任何人都是人生旅途的一員,生活中的“堵車”、“交通事故”,最終會(huì)影響到監(jiān)管人員自己。
因此,為了維護(hù)社會(huì)秩序,保證公眾的人生旅途安全,加強(qiáng)監(jiān)管是必要的,但很多人對(duì)于管理部門的監(jiān)管總是盡量逃避,甚至頗有微詞。一方面,是社會(huì)公眾規(guī)則意識(shí),或者說(shuō)法律意識(shí)還不夠強(qiáng);另一方面,執(zhí)法部門和執(zhí)法人員還不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)格,這就是我們?cè)诖艘劦囊婪ㄐ姓䥺?wèn)題。
當(dāng)然,行政并不僅僅指行政管理,還包括行政治理、和行政執(zhí)行事務(wù),具體有政府決策,政府立法,行政許可,行政復(fù)議,行政指導(dǎo),行政給付,行政處罰,行政強(qiáng)制等。
依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求。依法行政的基本要求是:
1、合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
2、合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的,應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
3、程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外,應(yīng)當(dāng)公開(kāi),注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn);要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé),與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí),應(yīng)當(dāng)回避。
4、高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織。
5、誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序,行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還很短,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求即依法行政還比較生疏,還不太習(xí)慣。社會(huì)公眾遇事圖方便、靠關(guān)系的行事方式還根深蒂固。政府一些工作人員的玩權(quán)、弄權(quán)的作風(fēng)也還沒(méi)有根除。社會(huì)公眾與行政機(jī)關(guān)打交道,首先想到的是有沒(méi)有熟人幫忙辦快點(diǎn),甚至違規(guī)幫忙,從而占點(diǎn)便宜。而某些執(zhí)法人員面對(duì)關(guān)系足夠鐵、面子足夠大或者有私下交易的情形,則不顧法律、法規(guī)和規(guī)則,上下其手,亂作為,對(duì)一般正常辦事的公眾則是另一副面孔----冷、橫、硬、推。因此,依法行政的實(shí)現(xiàn),要靠社會(huì)公眾與行政執(zhí)法人員共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。
作為行政執(zhí)法人員,要轉(zhuǎn)變思維觀念,自覺(jué)轉(zhuǎn)變與依法行政不相適應(yīng)的思想觀念和行為方式,用科學(xué)的法治思維和法治方式來(lái)研究情況、分析問(wèn)題,學(xué)會(huì)依法管理社會(huì)和政府的各項(xiàng)事務(wù)。一是要樹(shù)立執(zhí)政為民理念。自覺(jué)依法行使手中的權(quán)力,真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。二是要樹(shù)立法律權(quán)威理念。帶頭遵守法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律的權(quán)威。三是要樹(shù)立程序法治理念。要依照法律既有規(guī)定的程序使用手中的權(quán)力,確保程序公正。
作為社會(huì)公眾,一是要樹(shù)立遵紀(jì)守法的觀念,自覺(jué)遵守法律、法規(guī),減少乃至避免違法行為的發(fā)生。二是要樹(shù)立依法維權(quán)的觀念。與行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議,法律、法規(guī)賦予的救濟(jì)途徑很多,可以向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告、申訴,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,還可以依法提起行政訴訟。而不能以暴制暴,自殘或一刀下去毀掉兩個(gè)家庭的悲劇,并不能使執(zhí)法人員受到法制教育;纏訪、鬧訪的鬧劇,只能使社會(huì)秩序更加混亂,為國(guó)家法律、法規(guī)所不允許。也不能委曲求全甚至使用賄賂手段,這樣只能使無(wú)良者得寸進(jìn)尺,危害更多的人。只有拿起法律的武器,讓違法行政者受到深刻的法制教育,乃至法紀(jì)的嚴(yán)厲懲處,倒逼行政執(zhí)法人員逐步樹(shù)立依法行政的觀念,唯如此,我們的國(guó)家和社會(huì)才能形成良好的秩序,我們的人民才能過(guò)上和諧、幸福、安寧的生活。
(編輯 周波) |