在我市今年推出的“潔美隨州，人人參與”的城市管理舉措中，市直各部門(mén)都有了自己的管理城市的 “責(zé)任田”，即市直各部門(mén)有對(duì)指定的路段進(jìn)行保潔管理的義務(wù)等等，與此同時(shí)，一個(gè)新詞——“牽頭路長(zhǎng)”及其演變體“路長(zhǎng)責(zé)任制” 也悄然進(jìn)入了公眾的視野。很多人也許認(rèn)為“路長(zhǎng)責(zé)任制”僅僅是新出現(xiàn)的一個(gè)城管名詞而已，但事實(shí)上，“路長(zhǎng)責(zé)任制”的出現(xiàn)意味著城市管理的新模式，而這種新模式的在我市的推行已經(jīng)將隨州的城市管理推向了一個(gè)新的臺(tái)階，不能不引起我們的關(guān)注。
演變：從三包制到路長(zhǎng)制
城市管理向來(lái)是一道難解的幾何題，它不僅涉及到城市形象，而且還涉及到民生問(wèn)題，不僅關(guān)聯(lián)著一家一戶(hù)，而且關(guān)聯(lián)著城市整體。因此，城管執(zhí)法人員一直在探索一個(gè)對(duì)城市管理有效的模式�？v觀我市20多年來(lái)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，我們可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的命題來(lái)概括城管人對(duì)城市管理的探索：從“門(mén)前三包”到“路長(zhǎng)責(zé)任制”。
據(jù)了解，我市推出的城市管理模式，是大家所熟悉的門(mén)前三包，這種模式是從1985年開(kāi)始實(shí)施的，其主要內(nèi)容是：沿街各單位或門(mén)店各自搞好自己門(mén)前的管理，比如，各自門(mén)前的衛(wèi)生、秩序以及維護(hù)公共綠化，實(shí)行門(mén)前三包責(zé)任制使城市變得干凈了，使管理變得更加有序了，然而，它有自己歷史局限性。說(shuō)起門(mén)前三包的局限性，有著近30多年管理經(jīng)驗(yàn)的劉先生滔滔不絕地對(duì)我們說(shuō)：實(shí)行門(mén)前三包，雖然使城市保潔工作的責(zé)任主體由個(gè)人、環(huán)衛(wèi)部門(mén)、拓展到了各個(gè)相關(guān)門(mén)面和單位，因而，它獲得了一種整體性的功能，使保潔工作進(jìn)了一步。但是，它的局限性在于，各相關(guān)門(mén)面和單位對(duì)于保潔往往只是“個(gè)人各人自掃門(mén)前雪，莫管他家瓦上霜”。那時(shí)，有一句非常流行的話“管好自己的人，打掃自己的庭”，“庭”可以打掃得很干凈，然而，“庭”之外的干凈與否，似乎與自己沒(méi)有關(guān)系。
如何使城市保潔和城市管理走出自掃門(mén)前雪的局限性？我市環(huán)衛(wèi)部門(mén)和城市管理工作者做了很多的探索，他們走出去學(xué)習(xí)兄弟城市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在接受別人先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，迅速推出了“路長(zhǎng)責(zé)任制”。據(jù)了解，“路長(zhǎng)責(zé)任制”的提出與安徽省的霍丘、肥東等縣的路政管理中率先推出的“路長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)的有關(guān)。路政管理難、散、雜、苦，許多問(wèn)題直接涉及到老百姓的切身利益，需要很多相關(guān)部門(mén)的配合，有時(shí)還有地方干預(yù)，僅靠交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)去做有些力不從心。所以，路政工作需要政府牽頭，綜合管理。于是霍丘、肥東等地根據(jù)《公路法》的規(guī)定，將公路管理的職責(zé)部門(mén)由交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)拓展到了各級(jí)政府、政府的相關(guān)部門(mén)。從1999年開(kāi)始，安徽省總結(jié)了霍丘、肥東等縣的“路長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)逐步推行創(chuàng)建路政管理達(dá)標(biāo)縣活動(dòng)，由縣（市）、區(qū)長(zhǎng)任總路長(zhǎng)，分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村長(zhǎng)任分路長(zhǎng)，層層簽訂路政管理責(zé)任書(shū)，明確路長(zhǎng)職責(zé)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，把路政管理納入政府目標(biāo)責(zé)任中。安徽省路政管理“路長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)很快被其他城市拓展使用，即將它由路政管理領(lǐng)域拓展到了城市管理領(lǐng)域，比如我省的武漢市、隨州市都是較早將“路長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)由路政管理領(lǐng)域移植到城市管理領(lǐng)域的城市。它之被使用到城管領(lǐng)域，很快克服了門(mén)前三包的局限性，并且迅速成長(zhǎng)一種城市管理的新模式。就此而言，我市的城市管理從“門(mén)前三包”到“路長(zhǎng)責(zé)任制”是一個(gè)歷史的必然。
問(wèn)責(zé)： “路長(zhǎng)制”的實(shí)質(zhì)
今年，全省進(jìn)行了城市環(huán)境綜合整治檢查考核，我市積極響應(yīng)。在“潔美隨州，人人參與”的城管革命中，我市推行了“路長(zhǎng)責(zé)任制”，將全市14條主干道、40條僻街小巷分別劃分給了各路長(zhǎng)單位。于是，市直69個(gè)部門(mén)在自己的職能之外，有了一個(gè)新的“職務(wù)”，即分別被“任命”為各路段的“路長(zhǎng)”。全市14條主干道、40條僻街小巷分別成了它們進(jìn)行管理的“責(zé)任田”。隨州市政府將城區(qū)各街道編成序號(hào)，將道路名稱(chēng)、具體位置、牽頭路長(zhǎng)單位、責(zé)任人和責(zé)任范圍制成了《城區(qū)相關(guān)部門(mén)包保街道環(huán)境綜合整治責(zé)任一覽表》，各牽頭路長(zhǎng)單位領(lǐng)令后，迅速成立了有領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分管、有成員抓具體工作的專(zhuān)班。他們不但將指導(dǎo)、檢查、督促、參與對(duì)責(zé)任路段的日常管理，確保責(zé)任路段整潔、美觀，還要對(duì)這些道路的市容按照無(wú)違章占道攤點(diǎn)、無(wú)店外店經(jīng)營(yíng)、無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂設(shè)店招店牌、無(wú)亂懸掛條幅、無(wú)亂貼亂畫(huà)、無(wú)亂曬亂掛、無(wú)亂停亂放、無(wú)綠化損壞、無(wú)雜物和建筑材料堆放等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，在環(huán)境衛(wèi)生方面做到無(wú)暴露垃圾、無(wú)煙頭紙屑、綠化帶無(wú)飄浮物、無(wú)衛(wèi)生死角等，達(dá)到路面清、路牙清、窨井口清、人行道清等。他們每天都要上街巡查，督辦落實(shí)“潔美隨州”的各項(xiàng)工作任務(wù)。
我市“路長(zhǎng)責(zé)任制”不僅僅是責(zé)任，更重要地是“問(wèn)責(zé)”。它與全省目前展開(kāi)的“治庸問(wèn)責(zé)制”緊緊相結(jié)合，于是強(qiáng)化路長(zhǎng)單位在城市管理中的責(zé)任就構(gòu)成“路長(zhǎng)責(zé)任制”的基本特征。既然明確了市直各部門(mén)是“路長(zhǎng)”，那么各部門(mén)的“一把手”自然而然地就成為“路長(zhǎng)單位”的“法人代表”了。是“法人代表”就有“法定”的“責(zé)任”，有了“責(zé)任”，就必須“問(wèn)責(zé)”。所以，市長(zhǎng)劉曉鳴多次強(qiáng)調(diào)“路長(zhǎng)責(zé)任制”就是要加大對(duì)統(tǒng)籌能力的考核，從而形成了一級(jí)抓一級(jí)的考核機(jī)制。“問(wèn)責(zé)就是要進(jìn)行三看，”一個(gè)市委宣傳部干部解釋說(shuō)，“路長(zhǎng)責(zé)任制的問(wèn)責(zé)首先是看態(tài)度，即看政令是否暢通。二是看作風(fēng)。談將多，干將少，思路多，辦法少是隨州發(fā)展不夠快的癥結(jié)。推出的路長(zhǎng)責(zé)任制就是要看坐而論道為，還是真抓實(shí)干，看是一抓到底，還是虎頭蛇尾。三是看能力，即看協(xié)調(diào)的能力、落實(shí)的能力、班子的戰(zhàn)斗力。”
不僅是看，還要問(wèn)。首先是對(duì)69個(gè)路長(zhǎng)單位的工作進(jìn)行排名，接下來(lái)的事情便是市長(zhǎng)對(duì)排名后9位的路長(zhǎng)進(jìn)行約談。據(jù)悉，在前一階段的“人人參與潔美隨州”環(huán)境綜合整治的排名中，我市69名路長(zhǎng)中排名最后9位的牽頭路長(zhǎng)已經(jīng)被市長(zhǎng)約談了。市長(zhǎng)約談對(duì)于“路長(zhǎng)單位”的“法人代表”來(lái)說(shuō)，意味著工作力度的不夠，意味著這項(xiàng)工作的不稱(chēng)職。它使各路長(zhǎng)們都感到“潔美隨州”的工作不能等閑視之，“誰(shuí)也不愿意倒數(shù)排名而被約談，更不愿意因此而被撤職。”一個(gè)路長(zhǎng)如是說(shuō)。
隨州的“路長(zhǎng)責(zé)任制”還與輿論監(jiān)督緊緊相結(jié)合，形成了“新聞問(wèn)責(zé)”。市委宣傳部要求，市內(nèi)各媒體要結(jié)合市長(zhǎng)約談的內(nèi)容，看整改進(jìn)展，看職能部門(mén)履職情況，等等，排名靠后的路長(zhǎng)們?cè)?ldquo;新聞問(wèn)責(zé)”的面前感到了工作的壓力。因此各路長(zhǎng)單位對(duì)于其城管工作非常上心，全市出現(xiàn)了爭(zhēng)先恐后的潔美隨城的工作氛圍。
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隨州路長(zhǎng)責(zé)任制的推行取得了十分明顯的效果。它不僅加大了城市環(huán)境綜合整治的工作力度，加強(qiáng)了各部門(mén)的協(xié)同作用，而且把機(jī)關(guān)工作人員派出進(jìn)行大清掃、大清除，形成了一個(gè)人人參與好的氛圍，在今年的全省綜合考評(píng)中，隨州名列17個(gè)地市的第四名。
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