---隨州市煙草專賣局“七五”普法工作紀(jì)實(shí)
“七五”普法工作以來，隨州市煙草專賣局緊緊圍繞湖北省煙草專賣局和隨州市委、市政府“七五”普法工作部署，在認(rèn)真總結(jié)“六五”普法典型經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，以“七五”普法規(guī)劃為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以“普法工作沒有‘暫停鍵’，更沒有‘休止符’，必須常抓不懈的觀念，落實(shí)‘誰執(zhí)法誰普法’責(zé)任制，以‘法律六進(jìn)’和專題普法活動(dòng)為依托，精心組織，廣為發(fā)動(dòng)，通過抓規(guī)劃、抓學(xué)習(xí)、抓督導(dǎo)、抓重點(diǎn)、抓考核，加強(qiáng)普法依法治理工作，深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全普法機(jī)制
普法依法治企是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，隨州市煙草專賣局始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和健全普法機(jī)制作為普法依法治企工作的首要任務(wù)，夯實(shí)普法硬基礎(chǔ)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)“七五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了普法和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，副局長擔(dān)任副組長，所屬各單位（部門）、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為小組成員，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)科，配備了專職法規(guī)工作人員，負(fù)責(zé)日常工作，局（公司）黨組、普法和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次以上法治工作專題會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，研究部署下階段的普法依法治理工作。在局屬單位設(shè)立專門法制工作機(jī)構(gòu)，配備了專（兼）職法制工作人員，負(fù)責(zé)普法和依法治理工作信息的及時(shí)溝通，基本實(shí)現(xiàn)了普法工作的“歸口管理”，保障了全市系統(tǒng)上下普法工作的有序銜接，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、職能部門具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
科學(xué)制定規(guī)劃。為使“七五”普法教育工作規(guī)范化、制度化，制定并印發(fā)了《全市煙草商業(yè)系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020）的通知》，全面指導(dǎo)“七五”普法期間的普法工作。每年根據(jù)新情況、新形勢對規(guī)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或補(bǔ)充，將普法依法治理工作納入各年度工作要點(diǎn)、黨支部和職工培訓(xùn)計(jì)劃、年度工作目標(biāo)考核，使普法依法治理工作真正做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有總結(jié)。依法行政工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，確保�？顚Ｓ�。廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)本單位普法依法治理工作組織和協(xié)調(diào)，努力挖掘本單位普法依法治理先進(jìn)個(gè)人和典型事跡，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，營造良好的輿論氛圍，為各項(xiàng)工作落實(shí)打下基礎(chǔ)。
強(qiáng)化考核督導(dǎo)。將法治工作列入全局（公司）年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，將普法工作列為法治工作重點(diǎn)工作目標(biāo)，與年度目標(biāo)考核、評優(yōu)掛鉤，進(jìn)一步加大考核力度，以考核促學(xué)習(xí)，以考核求進(jìn)步，并結(jié)合不同階段的工作任務(wù)，制定專項(xiàng)考評細(xì)則，把任務(wù)層層分解至科室、基層單位，定期檢查通報(bào)，推動(dòng)普法責(zé)任制落地落實(shí)。
突出重點(diǎn)對象普法，營造普法好氛圍
按照《規(guī)劃》明確了“分類宣教、精準(zhǔn)施策、融合推進(jìn)”的普法工作思路，將憲法、習(xí)近平總書記全面依法治國精神、行業(yè)相關(guān)政策法律法規(guī)、民法典等重點(diǎn)內(nèi)容宣傳貫穿于各年度普法任務(wù)中，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、專賣執(zhí)法人員法治宣傳教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“法治定力”、 提升專賣執(zhí)法和經(jīng)營管理人員“法治能力”、凝聚零售戶和消費(fèi)者“法治合力”。
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。將學(xué)法用法與主題黨日活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善黨委中心組學(xué)法用法制度，將“七五”普法工作與機(jī)關(guān)黨委活動(dòng)緊密結(jié)合，把《黨章》《憲法》、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述的學(xué)習(xí)，作為機(jī)關(guān)黨委和支部學(xué)習(xí)的重中之重，并通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國、法宣在線平臺(tái)、煙草網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等多個(gè)平臺(tái)，圍繞與生產(chǎn)經(jīng)營、專賣管理密切相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，科學(xué)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，自覺坐下來讀法律原文、學(xué)案例、悟原理，確保每名領(lǐng)導(dǎo)干部每天學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1小時(shí)，營造了濃厚學(xué)習(xí)氛圍，推動(dòng)了各級(jí)黨員干部真學(xué)細(xì)學(xué)常學(xué)。
加大生產(chǎn)經(jīng)營人員學(xué)法用法力度。要求經(jīng)營管理人員、專賣執(zhí)法人員開展線上線下自學(xué)，邀請行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、常年法律顧問、公司普法講師團(tuán)開展專題法治知識(shí)講座，組織參加省、市或有關(guān)部門舉辦的相關(guān)培訓(xùn)班，依托內(nèi)網(wǎng)專欄、“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)媒體，定期更新法治新聞、案例解析、工作動(dòng)態(tài)等法治信息，加強(qiáng)經(jīng)營管理及執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)；根據(jù)各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，組織開展《煙草專賣零售許可證管理辦法（修訂版）》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《民法典》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)；定期、不定期組織行政處罰案例研討會(huì)、案卷制作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對疑難或典型案例和經(jīng)典案卷進(jìn)行深入分析討論，增強(qiáng)了對法律法規(guī)的正確理解和實(shí)際運(yùn)用能力。
加強(qiáng)社會(huì)公眾普法宣傳。豐富普法載體，增強(qiáng)宣傳廣泛性。向零售戶店內(nèi)張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)送《卷煙零售客戶服務(wù)手冊》、法治學(xué)習(xí)手冊和客戶直通車等資料，設(shè)置宣傳專欄，打造法治文化墻和法治文化長廊等法治文化陣地，通過電視臺(tái)播放專賣打假宣傳片、走進(jìn)《平安法治隨州》欄目直播間、做客黨風(fēng)政風(fēng)熱線等新聞媒體及卷煙零售自律互助小組活動(dòng)多種形式深入淺出地開展普法教育。
突出日常普法宣傳，增強(qiáng)宣傳的針對性。專管員、客戶經(jīng)理、送貨員在日常工作中通過散發(fā)宣傳單、口頭宣傳等形式向卷煙經(jīng)營戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)和政策，保障零售戶普法教育常態(tài)化開展。充分發(fā)揮基層專賣管理服務(wù)職能，深化與屬地政府工作聯(lián)動(dòng)，建立完善信息交流、普法宣傳協(xié)作機(jī)制，積極借助工商、公安、市監(jiān)、城管、郵政等執(zhí)法部門力量，開展聯(lián)合普法行動(dòng)，增強(qiáng)普法宣傳影響力，拓展了普法的深度和廣度。“七五”普法以來，該局結(jié)合中小學(xué)周邊市場治理、無證運(yùn)輸整治、無證經(jīng)營清理等專項(xiàng)行動(dòng)開展聯(lián)合普法30余次，有效提升了普法宣傳的針對性和覆蓋面。
突出特定日普法宣傳，增強(qiáng)宣傳的普及性。充分利用“3·15”“6·29”“12·4”等法治宣傳有利時(shí)機(jī)，開展好煙草法律“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)、進(jìn)學(xué)校”等活動(dòng)。通過辦宣傳欄11期、懸掛橫幅54幅、報(bào)送法制信息等形式進(jìn)行法制宣傳，累計(jì)發(fā)放材料近萬余份、現(xiàn)場咨詢解答逾一百小時(shí)、投入工作人員過千人次，做到人人知道，個(gè)個(gè)明白，營造和諧的普法依法治理工作氛圍。
嚴(yán)格依法行政，有效落實(shí)普法責(zé)任制
著眼依法行政，優(yōu)化行政規(guī)范性文件，完善案件查辦監(jiān)督流程，健全行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
完善行政執(zhí)法制度。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法制度“廢改立”工作，建立常態(tài)化制度清理機(jī)制，嚴(yán)格施行行政執(zhí)法人員資格管理制度，不斷完善行政處罰、行政許可工作等相關(guān)配套制度，完善行政執(zhí)法自由裁量制度，編制行政處罰卷宗模板，統(tǒng)一執(zhí)法文書，堅(jiān)持網(wǎng)上辦案，積極推進(jìn)行政許可網(wǎng)上申辦、上門辦證等措施，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度和“三項(xiàng)工作”制度，貫徹落實(shí)“兩法銜接”制度，逐步建立高效的行政執(zhí)法體制。
落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求，制定普法責(zé)任清單，開展業(yè)務(wù)普法，將生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)法環(huán)節(jié)、專賣執(zhí)法現(xiàn)場作為普法宣傳的“第一現(xiàn)場”，通過深入開展以案釋法活動(dòng)，充分發(fā)揮執(zhí)法工作的教育引導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法效果。
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格依法行政的重要保障，完善監(jiān)督機(jī)制和制度，才能確保依法行政。每季度開展行政執(zhí)法責(zé)任制專項(xiàng)督查，對各縣級(jí)局落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況、法律法規(guī)宣傳、法律法規(guī)培訓(xùn)、行政許可管理、案卷制作等方面進(jìn)行檢查，尤其針對網(wǎng)絡(luò)案件的備案、執(zhí)法主體合法性、行政執(zhí)法責(zé)任制檢查中存在問題的整改情況等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，綜合評價(jià)，并將結(jié)果納入考核。同時(shí)，為進(jìn)一步推行我市煙草行政執(zhí)法公平、公正、公開，該局還先后完善了政務(wù)公開制度，主動(dòng)向社會(huì)公開煙草行政執(zhí)法相關(guān)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。此外，還通過設(shè)立12313舉報(bào)電話、建立三級(jí)督查工作機(jī)制，并制定相關(guān)工作流程和考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格內(nèi)部管理規(guī)范。
堅(jiān)持“普治”并舉，提升依法治理水平
推進(jìn)政務(wù)公開和科學(xué)民主決策。深入貫徹落實(shí)政府信息公開條例，全面推進(jìn)辦事公開，通過局政務(wù)網(wǎng)站、公開欄等方式依法公開專賣執(zhí)法依據(jù)、條件、要求、過程，確保信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確、具體，創(chuàng)新政務(wù)公開的方式，與員工關(guān)系密切的事項(xiàng)須經(jīng)職代會(huì)表決通過后方能予以實(shí)施。推進(jìn)科學(xué)民主決策，重大決策聽取法制部門意見，建立健全聽證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體決定及責(zé)任追究工作機(jī)制，重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查率達(dá)到100%。
突出重點(diǎn)提升法律服務(wù)能力。根據(jù)工作需要，充分發(fā)揮法律服務(wù)職責(zé)：一是不斷完善合同管理流程，優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查各類經(jīng)濟(jì)合同，提出合理化建議，確保合同管理工作有序開展，降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；二是建立規(guī)章制度管理的工作機(jī)制，每年年初開展制度立項(xiàng)工作，對送審的制度進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保了制度出臺(tái)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；三是配合企業(yè)法律顧問跟進(jìn)各類訴訟案件，按照法定程序參加訴訟，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，使得案件得到妥善處理；四是參加其他部門的重大項(xiàng)目合同談判和磋商工作，為其提供法律意見和建議。（圖為法治建設(shè)及“七五”普法工作掠影）
（編輯 周波）
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