現(xiàn)公布《關于進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（征求意見稿），公開征求社會各界的意見，歡迎各界人士通過發(fā)送電子郵件或信函方式提出意見和建議。 公開征求意見起止時間：2015年9月9日—9月18日。 通訊地址：隨州市人民政府法制辦公室 。 郵編：441300； 聯(lián)系電話：0722—3596460 ； 電子郵件信箱：XiongYL2009@126.com
隨州市人民政府法制辦公室
2015.9.9
關于進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見
（征求意見稿）
為貫徹落實國家穩(wěn)定住房消費，支持居民自住和改善性住房需求，進一步促進全市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見。
一、積極引導住房消費
（一）支持居民自住和改善性住房需求。對貸款購買首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為30﹪，貸款利率下限為貸款基準利率的0.7倍；對擁有1套住房并未結清相應購房貸款的家庭，為改善居民條件再次申請購買普通商品住房的，最低首付比例40﹪，貸款利率水平由銀行業(yè)金融機構根據借款人的信用狀況和還款能力等合理確定。銀行業(yè)金融機構應優(yōu)先滿足購買首套房、首套改善性住房的貸款需求，提高貸款審批效率，縮短放款周期，在貸款合約簽訂時，應承諾放款日期，并在約定期限內放款。
（二）支持房地產開發(fā)企業(yè)合理融資需求。銀行業(yè)金融機構在防范風險的前提下，要合理配置信貸資源，支持資質良好，誠信經營的房地產企業(yè)開發(fā)建設普遍商品住房。
鼓勵支持房地產信貸投放。市及各縣（市）政府對積極支持保障性住房和充分滿足房地產信貸需求的銀行，在住房公積金、住房維修資金及預售資金存儲方面可優(yōu)先予以支持。
（三）放寬住房公積金貸款條件。職工足額繳存住房公積金6個月以上（含6個月），可申請住房公積金個人住房貸款。繳存職工家庭使用住房公積金貸款購買首套普通自住房的，最低首付比例為20﹪，最高貸款額度40萬元，房屋裝修貸款額度最高限額25萬元，還貸年齡可延長至法定退休年齡后5年。對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請住房公積金貸款購買普通自住房的，最低首付款比例為20﹪。靈活就業(yè)人員、個體工商戶可自行繳存住房公積金，申請個人住房貸款。住房公積金管理機構要實現(xiàn)繳存異地互認和轉移接續(xù)，職工在本市購買普通自住房的，可持就業(yè)地繳存證明向本市住房公積金管理機構申請個人住房貸款。住房公積金管理機構與不動產登記部門要聯(lián)網互通，方便查證申請人的房產情況，提高服務效率。
（四）放寬公積金提取條件。職工購買自住房的，可憑3年內的購房合同或2年內的房屋所有權證申請?zhí)崛∽》抗e金，并可同時提取配偶、父母、子女的住房公積金，提取總額不超過房價總額。職工可憑無房證明提取住房公積金支付房租。房屋裝修、償還商業(yè)銀行住房貸款可依條件提取住房公積金。職工與所在單位終止勞動關系的，可申請一次性銷戶提取。
（五）減免住房交易有關稅費。全面落實國家相關稅費優(yōu)惠政策。自2015年3月31日起，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。
二、統(tǒng)籌優(yōu)化住房和用地規(guī)模與結構
（六）科學編制住房建設規(guī)劃和住房用地年度供應計劃。要依據住房現(xiàn)狀調查，需求預測以及在建在售住房規(guī)模等，立足當地經濟社會發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，加快編制本地住房建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排住房總量、供應結構、空間布局和開發(fā)時序等，因地制宜確定保障性住房和商品住房的供應比例。各類棚戶區(qū)改造和城中村改造項目要納入住房建設規(guī)劃，加強實物分類管理。要按照穩(wěn)定市場的原則，根據住房建設規(guī)劃，結合商品房累積可售面積總量，未開工住宅用地總量等指標，合理確定住宅用地年度供應規(guī)模。
（七）優(yōu)化住房及用地供應結構。對保障性安居工程和棚戶區(qū)改造項目年度所需用地應保盡保，對住房供應明顯偏高地方，要發(fā)揮土地“閘門”的調節(jié)作用，減少住宅用地供應量或暫停住房用地計劃供應。對在建商品住房項目，在不改變用地性質和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許對不適應市場需求的住房戶型作出調整，支持自住和改善性住房需求。房地產供應明顯偏高或在建房地產項目用地規(guī)模過大的地方可根據市場狀況，研究制定未開發(fā)房地產用地的用途轉換方案，通過調整土地用途，規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產用地轉型用于國家支持的新興產業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)等項目。
（八）推進“凈”地出讓。對經營性土地“征收、儲備、供應”全過程實行規(guī)范化管理，建設健全統(tǒng)一的土地市場管理體制，增強政府調控土地市場的能力。土地出讓前，各土地投資公司必須完成地塊內土地及房屋征收、補償等工作，處理好土地、房屋產權、安置補償等法律經濟關系，并明確土地開發(fā)的投資進度和開發(fā)時限。
加強出讓土地的跟蹤管理，及時對出讓土地的房地產開發(fā)用地進行梳理，全面掌握項目用地供應時間，約定開工竣工時間，建設規(guī)模及工程進度等，實施動態(tài)監(jiān)管。對未按《國有建設用地使用權出讓合同》約定開工的或開工進度緩慢影響按期竣工的開發(fā)企業(yè)，要及時下達催促開竣工函；對逾期不整改的，按照《閑置土地處置辦法》有關規(guī)定予以處理。
（九）鼓勵開發(fā)企業(yè)利用地下空間。各類經營性地下空間建設用地應當以“招拍掛”方式出讓，地下一層土地出讓起始價按地上相對應用途樓面地價的20﹪確定，地下二層的土地出讓金按地下一層標準減半確定，地下三層以下（含三次）可免收土地出讓金。基礎設施、公共服務設施和政府投資的人防工程等公益性地下空間建設用地使用權，符合行政劃撥用地規(guī)定的，可依法通過行政劃撥方式取得。
三、理順房屋征收工作體制
（十）落實屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責、市級指導、區(qū)級實施”的原則組織實施房屋征收工作。市政府負責房屋征收年度計劃的制訂、項目的規(guī)劃、建設及資金保障，對房屋征收工作協(xié)調、指導和監(jiān)督。區(qū)政府、市高新區(qū)管委會具體負責轄區(qū)內的房屋征收實施工作，包括安置補償方案的制訂、風險論證、組織實施及維穩(wěn)等。
（十一）建立績效考核機制。對市重點項目及重點項目以外的土地采取市場化運作的方式，凈地出讓，將土地拍賣后的純收益（即扣除土地收儲成本和財政35﹪計提之后的凈收益），市政府與曾都區(qū)政府、市高新區(qū)管委會按7:3比例分成，即市政府70﹪，曾都區(qū)政府、市高新區(qū)管委會30﹪。建立目標任務考核機制，把房屋征收工作納入縣（市）、區(qū)年度工作績效考核范疇。
（十二）設立房屋征收實施單位。市、區(qū)政府及管委會設立房屋征收實施單位，落實人員編制，確保隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。各級房屋征收實施單位工作經費列入各房屋征收項目征收成本，統(tǒng)一核算解決。
（十三）加大司法保障力度。認真細致地做好房屋征收工作，切實保護被征收人的利益。加強征收范圍內房屋管理，對搶搭搶建的，規(guī)劃、城管執(zhí)法部門堅決依法予以拆除。對漫天要價，惡意敲詐的，由法院依法實施強拆。
四、完善保障性住房供應方式
（十四）拓寬保障住房房源。鼓勵商品住房存量較多的地方購買符合條件的商品住房作為棚戶區(qū)改造安置房或公共租賃住房，所購買商品房的戶型面積標準可適當放寬，作為棚戶區(qū)改造安置的，單套面積可放寬到144平方米，作為公共租賃住房的，單套面積可放寬到90平方米。
省下達的棚戶區(qū)改造和保障房建設補貼資金，采取重點支持棚戶區(qū)自住購房、政府購買存量房源和貨幣補償等貨幣化安置方式。在城中村改造中，要適當控制城中村改造的實物補償標準，鼓勵實行貨幣安置。市及縣（市）、區(qū)政府要引導、幫助拆遷居民用貨幣補償款自主購買商品住房。
整體購買在建房地產項目用于棚戶區(qū)改造安置和公共租賃住房，或將尚未開工建設的房地產項目轉為棚戶區(qū)改造安置房和公共租賃住房用地的，允許其適當調整規(guī)劃條件，優(yōu)化戶型結構，完善土地手續(xù)。
（十五）完善公共租賃住房建設模式。對商品住房小區(qū)配建公共租賃住房的比例、戶型面積、建設模式，各地結合實際，實行差別化政策。
五、優(yōu)化房地產市場發(fā)展環(huán)境
（十六）提高行政服務水平。各地要結合深化行政審批制度改革，全面梳理制約住房消費和房地產業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，大力推進減政放權，減少審批程序，縮短審批時限，提高工作效率。
（十七）進一步減輕企業(yè)負擔。停止征收社區(qū)公益用房補償金。
暫停征收社區(qū)公共文化設施建設資金。
降低商品房預售資金監(jiān)管比例，商品房預售資金監(jiān)管比例調整為總預售款的10﹪。
取消征地管理費、征地服務費、建設施工安全技術服務費等三項收費。
放開房（地）產評估費、建設項目前期工作咨詢費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監(jiān)理費、環(huán)境影響咨詢費、土地登記代理費、工程造價咨詢服務費、城市規(guī)劃報建咨詢費、建設工程質量檢測試驗費、安防工程檢測檢驗費、建筑固定消防設施電氣消防設施安全檢測費、建筑工程招投標網元費、新建住宅供電配套工程建設收費等服務收費，實行市場調節(jié)價，具體價格由服務雙方協(xié)商議定收費。
（十八）加強小區(qū)物業(yè)管理。健全管理機構和完善管理體制，要按照“條塊結合，以塊為主”和“區(qū)政府負責，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織，社區(qū)居委會落實，建設（房管）部門監(jiān)督指導”的原則，建立和完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會“兩級政府、三級管理、四級網絡”的物業(yè)管理監(jiān)管體制，明確各級各部門職責，形成齊抓共管、各負其責的管理格局。推行社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”管理模式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。
（十九）規(guī)范房地產市場秩序。加大對違法違規(guī)行為的查處力度。各有關部門要根據各自職責，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負責”的原則，加大現(xiàn)場巡查執(zhí)法力度，及時查處房地產開發(fā)建設過程中的違法違規(guī)行為。
全面推進房地產市場信息公開。房管部門要及時將批準的預售信息、可售樓盤及房源信息、違法違規(guī)行為查處情況等向社會公開。房地產開發(fā)企業(yè)應將開發(fā)企業(yè)資質、代理銷售的房地產經紀機構備案情況、預售許可情況、商品住房預售方案、項目可售房源與價格等信息，在銷售現(xiàn)場清晰明示。
切實加強領導，建立聯(lián)動監(jiān)管機制和聯(lián)席會議制度。住建、發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、城管、工商、統(tǒng)計、物價、房管等相關職能部門要密切配合，建立健全信息共享、情況通報以及違法違規(guī)行為聯(lián)合查處等機制，形成完善的房地產市場閉合管理體系。定期召開聯(lián)席會議，對全市房地產市場運行情況進行分析，研究協(xié)調和解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題，規(guī)范我市房地產市場秩序，進一步促進房地產市場健康發(fā)展。
（二十）支持房地產企業(yè)轉型創(chuàng)新。積極引導有實力和品牌優(yōu)勢的房地產開發(fā)企業(yè)，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強的企業(yè)集團。對具備轉讓條件的房地產開發(fā)項目，支持企業(yè)以投資、入股、轉讓等形式進行合并合作開發(fā)。積極引導房地產開發(fā)企業(yè)依托城市新區(qū)、商業(yè)中心、城市組團、特色商業(yè)等載體，發(fā)展工業(yè)地產、商業(yè)地產、物流地產、文化地產、旅游地產、養(yǎng)老地產等跨界地產項目。
六、加強房地產市場監(jiān)測
（二十一）提高房地產信息化管理水平。加快建設城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)，建立起轄區(qū)全覆蓋的房地產信息數據中心、業(yè)務全覆蓋的綜合業(yè)務管理平臺和方便快捷的公眾服務平臺，采用數據同步技術，實現(xiàn)部、省、市、縣四級聯(lián)網，確保數據同步更新。繼續(xù)完善商品房（存量房）交易網簽備案制度、房地產交易信息日報制度、個人房產信息查核制度。加強數據的運用，定期分析研判房地產形勢，準確把握房地產市場走勢，全面及時發(fā)布土地供應、住房供應、房價變動等市場信息，提高房地產政策措施的預見性。
（二十二）強化輿論引導。加強房地產市場調控政策宣傳，引導媒體全面、客觀、公正報道房地產市場情況，引導群眾樹立正確的住房消費觀念，形成有利于房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。
2015年9月8日 |
