現(xiàn)公布《隨州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法》（征求意見稿），公開征求社會(huì)各界的意見，歡迎各界人士通過發(fā)送電子郵件或信函方式提出意見和建議。
公開征求意見起止時(shí)間：2015年4月23日——5月8日
通訊地址：隨州市人民政府法制辦公室 郵編：441300
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2015年4月23日
隨州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬融資渠道，結(jié)合隨州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資是指借款人在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的行為。當(dāng)借款人到期不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處置該農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用處置所得價(jià)款優(yōu)先償還貸款。
第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資應(yīng)遵循自愿、互利、公平和誠(chéng)信原則，充分保護(hù)抵押物涉及的承包方農(nóng)戶的合法權(quán)益。
第二章 抵押人和抵押權(quán)人
第四條 本辦法所稱抵押人是指通過家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶或通過其他承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包人以及通過依法流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主。本辦法所稱抵押權(quán)人是指提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)。
第五條 抵押人是承包農(nóng)戶的，應(yīng)同時(shí)具備以下條件；
（一）具有完全民事行為能力；
（二）依法擁有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》；
（三）具有發(fā)包方（村集體）同意抵押的書面證明；
（四）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。
第六條 抵押人是規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（一）具備貸款準(zhǔn)入條件；
（二）具有依法簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》；
（三）取得發(fā)包方和承包方農(nóng)戶同意抵押的書面證明；
（四）項(xiàng)目投資具有一定的自有資金，比例原則上不低于30%；
（五）抵押人為企業(yè)法人的，應(yīng)出具同意抵押的有效內(nèi)部決議等證明文件；
（六）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。
第七條 下列農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得設(shè)定抵押：
（一）權(quán)屬不清的；
（二）未經(jīng)依法辦理登記的；
（三）已依法公告列入征地拆遷范圍的；
（四）受其他形式予以限制的。
第三章 貸款申請(qǐng)
第八條 借款人是承包方農(nóng)戶的，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)，應(yīng)提供以下資料：
（一）個(gè)人有效身份證明；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容及收入情況；
（三）借款用途；
（四）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》或《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》
（五）抵押人對(duì)抵押物的權(quán)屬狀況、抵押狀況到期、同意處置抵押物等作出的承諾；
（六）需要第三方提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三方擔(dān)保函文件資料；
（七）借款人不能如期還貸時(shí)，發(fā)包方應(yīng)出具同意處置抵押農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書面證明；
（八）其他共有人同意抵押的書面證明；
（九）金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料。
第九條 借款人是規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，應(yīng)提供以下資料；
（一）個(gè)人有效身份證明或法定代表人有效身份證明；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容及收入情況；
（三）貸款用途及經(jīng)濟(jì)效益分析；
（四）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》等文件資料；
（五）抵押人對(duì)抵押物的權(quán)屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等作出的承諾；
（六）需第三方提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三方擔(dān)保函文；
（七）抵押人不能償還貸款時(shí)，發(fā)包方和承包方農(nóng)戶同意處置抵押農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的書面證明；
（八）其他共有人同意抵押的書面證明；
（九）金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料；
第十條 抵押物價(jià)值評(píng)估。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值可由抵押當(dāng)事人協(xié)商確定，也可由抵押當(dāng)事人認(rèn)可的具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)確定。抵押物的價(jià)值不得高于區(qū)政府公布的同期、同地區(qū)、同類型農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格。
第十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押時(shí)，其他上附著物一并抵押，在抵押期間不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。抵押期限不得超過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余使用年限。
第十二條 抵押權(quán)人與抵押人應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同；由第三方提供保證擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)簽訂保證合同。
第四章 抵押登記
第十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)行登記制度，登記部門為市（區(qū)、市、縣）公共資源交易監(jiān)督管理部門。
第十四條 抵押權(quán)人和抵押人簽訂抵押合同后，雙方共同持以下資料向市（區(qū)、市、縣）公共資源交易監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立：
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記申請(qǐng)書（見附件一）；
（二）申請(qǐng)人有效身份證明；
（三）貸款合同和抵押合同；
（四）抵押人是承包方農(nóng)戶的，需出具《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》和其他共有人同意抵押的書面證明；抵押人是規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的，需出具《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》和其他共有人同意抵押的書面證明；
（五）發(fā)包方同意抵押、處置的證明；抵押人是規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的，還需出具承包方農(nóng)戶同意抵押、處置的證明；
（六）擬抵押農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值證明文件（價(jià)值評(píng)估報(bào)告）；
（七）登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他資料。
第十五條 經(jīng)審核符合登記條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)于受理登記申請(qǐng)材料后7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)登記手續(xù)，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同）抵押登記簿》（見附件2），以備查閱。
第十六條 對(duì)符合抵押登記條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)在抵押的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》或《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》的“變更登記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，向抵押權(quán)人頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證》（見附件3），并在抵押合同上簽注抵押登記證編號(hào)、日期、經(jīng)辦人簽字，加蓋公章；對(duì)不符合抵押登記條件的，書面通知申請(qǐng)人。
第十七條 金融機(jī)構(gòu)憑貸款合同、抵押合同及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證》發(fā)放貸款。
第十八條 抵押人在抵押期間或抵押期屆滿要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權(quán)人出具債務(wù)履行完結(jié)或其他同意變更、注銷證明。
第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款到期，債務(wù)履行完結(jié)后，抵押當(dāng)事人持還款證明和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證》等有效證明，到抵押登記部門申請(qǐng)辦理抵押注銷登記。
第二十條 抵押期內(nèi)，抵押人參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，市(區(qū)、市、縣)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門要給予政策扶持，并在保險(xiǎn)條款中明確金融機(jī)構(gòu)為該項(xiàng)保險(xiǎn)的受保人。抵押期內(nèi)，抵押人不得以任何理由中斷或撤銷保險(xiǎn)。抵押權(quán)人接受已經(jīng)保險(xiǎn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后，應(yīng)書面告知承保機(jī)構(gòu)。
第二十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后，承包方農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主原享受的國(guó)家相關(guān)政策補(bǔ)貼不變。如發(fā)生征用等特殊情況，按國(guó)家現(xiàn)行法律和政策執(zhí)行。
第五章 債權(quán)實(shí)現(xiàn)
第二十二條 當(dāng)債務(wù)履行期滿抵押權(quán)人未受到清償?shù)�，抵押�?quán)人可與抵押人協(xié)商以抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)所得價(jià)款受償，也可由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織收購(gòu)；協(xié)商不成的，抵押當(dāng)事人可根據(jù)合同約定，向市(區(qū)、縣)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第二十三條 抵押人在處置抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，原承包方農(nóng)戶、所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先取得權(quán)。處置抵押農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所得價(jià)款，抵押權(quán)人優(yōu)先受償，超過債權(quán)數(shù)額部分歸抵押人所有，不足部分由借款人繼續(xù)清償。
第二十四條 因處置抵押農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用者，只擁有流轉(zhuǎn)期間的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不得改變土地用途，不得享受其他權(quán)利。流轉(zhuǎn)期滿后，無條件返還承包方農(nóng)戶。
第六章 附則
第二十五條 金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。
第二十六條 本辦法由市政府金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)解釋。
（編輯 周波）
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